中國政府網 四川省人民政府門戶網站 簡體 繁體  APP客戶端  3G無線門戶 市政府郵箱

“五個一體化”:城鄉融合發展的順慶實踐

時間:2018-10-11 11:13  來源:南充日報 打印本頁關閉窗口
    近年來,順慶區圍繞建設“成渝第二城核心功能區”,以推進城鄉公交、集中供水、醫療衛生、治安聯防、環境整治“五個一體化”改革為重點,不斷縮小城鄉差距,改變農村面貌,形成了破解城鄉二元結構、實現城鄉區域協調發展的新樣板。

城鄉公共交通一體化 鄉村有了公交車
  兩年前,順慶區第一條城鄉公交線路———城北客運站至搬罾鎮的“幸福1路”公交正式開通的情景,如今仍讓搬罾鎮小河壩村四組村民馮得福記憶猶新。
  “通車那天,我們村上的人絕大部分都去現場觀看,周圍村子也去了近百人。”馮得福告訴記者,那天是自己第一次看到公交車駛進田野鄉間,“現在去城里賣點農副產品,走出家門就坐公交車,太方便了。”
  “‘幸福1路’公交路線全長約28公里,途經26個站點,單程票價3元,年滿70歲的老年人可免費乘車。”據順慶區交通運輸局局長黃俊介紹,2016年3月起順慶開通首條農村公交線路“幸福1路”到今年7月“幸福8路”開通運營,如今順慶區農村幸福公交線路已開通8條,投入40臺公交車。覆蓋全區的城鄉密集公共交通服務網絡,讓農村群眾享受到了出行的便捷,公交車不但通到了鄉村,也通到了老百姓的心坎里,幸福公交成為深受百姓歡迎的惠民工程。
  據了解,圍繞農村孩子讀書乘車難、農民賣菜運輸難、老人就醫出行難等問題,順慶區投入2億元,推行“城鄉公交一體化”改革惠民工程,截至目前,開通幸福公交專線8條,通行里程296公里,運輸旅客312萬人次,惠及15個鄉鎮(含涉農街道)154個行政村16萬群眾,到2020年,將覆蓋23個鄉鎮(含涉農街道)27萬城鄉群眾。
  順慶區組建區公交管理服務中心,統一實施、統一宣傳和統一服務。采取“政策扶持、行業監管、企業化運行”模式,整合組建城鎮公交有限責任公司,注冊資本500萬元,推進城鄉公交運行實現同檔次、同水平、同質量。調整優化線路,開通城鄉公交綠色通道,整合現有城鎮公交線路和農村客運班線,實現村村通公交;“量身定制”36臺新能源公交車,修建50余座港灣式公交站臺;新改(擴)建黃金—共興等6條鄉村公路350余公里。
  堅持城鄉公交公益化屬性,實行政府定價和補貼相結合的方式,每年投入600余萬元,推行普通群眾出行的票價在現行班車票價基礎上下浮50%。出臺獎補政策,對45座以上、25座以上、14座以上的運營公交車,分別按每車每年13.3萬元至6萬元不等的標準補助運營費用。

城鄉安全飲水一體化 農家用上自來水
  作為全省首批統籌城鄉綜合配套改革試點區,順慶區城鄉安全飲水一體化工程于2015年9月正式啟動。先后投資3.2億元,采取“政府投資+社會投入”模式,初步完成桂花湖片區、嘉陵江片區、 順西片區“三大片區”農村集中供水工程和農村管網配套建設,實現農村新建用戶統一水價為2.6元每噸,基本達到城鄉飲用水同城、同網、同質、同價目標。
  9月27日上午,記者在順慶區新復鄉元池壩村村民羅家富家里看到,自來水管道接進了廚房,擰開水龍頭,潔凈的自來水“嘩嘩”流出。羅家富表示,過去他們家吃水都是從后山的井里挑,下雨天水質渾濁,旱季時干涸見底,要到幾公里遠的地方找水吃。“現在用水特別方便,家里通自來水那天,家里老人高興得抹眼淚,說做夢都沒想過這輩子在家里能用上自來水。”
  “城鄉安全飲水一體化工程是區委、區政府建設統籌城鄉先行區戰略的重要組成部分。”據順慶區水務局相關負責人介紹,順慶區以城區已實現供水的區域為基礎,統籌考慮涉農街道、鄉鎮的供水實際情況,在規劃上做到農村城鎮全面覆蓋,不留空白;按照水資源分布情況,將未實現統一供水的區域劃分為“三大片區”,即桂花湖片區、嘉陵江片區和順西片區。投入1.4億元建設全區城鄉接合部管網工程和農村小型分散供水工程,解決7.4萬農村群眾安全飲水問題,實現全區安全供水全覆蓋。
  在建設上,該區實施桂花水廠、嘉陵江水廠、順西水廠、近郊供水與小型分散供水“五大工程”,充分整合城鄉供水資源,發揮其最大效益。同時實行公司化管理,集中供水一體化工程管理與運營工作,由區順欣水務公司統一管理,建立《農村供水預案》等10多項管理制度;成立農村飲水安全品質檢測中心,確保出廠水質符合《生活飲用水衛生標準》規定;各村設立用水戶協會,負責管好本村結算總表后端的管網維護、用戶管理等工作。

城鄉醫療衛生一體化 鄉村醫療有保障
  2015年2月以來,順慶區圍繞城鄉群眾看病難、看病貴問題,搶抓醫藥衛生體制改革契機,創新推出“醫療衛生一體化”改革工作,先后投入資金近3億元,在設施完善、就醫支付、服務提升、機制理順四個方面狠下功夫,全力確保鄉村醫療有保障。
  據了解,順慶區進一步完善了區人民醫院急救中心設施設備,組建了瀠溪、蘆溪、李家醫療急救站,急救中心和急救站一并納入市“120”急救網絡體系統一調度,切實解決市級急救中心出車距離遠、耗時長等問題,實現城鄉“急救一個號”。
  對于城鄉“急救一個號”帶給廣大農村群眾重大疾病救治的好處,家住順慶區搬罾鎮龐家寨村的76歲老人楊生秀深有體會。今年3月下旬的一天晚上,楊生秀因冠心病突然發作,躺在床上動彈不得、痛苦異常,急得老伴六神無主。情急之下,鄰居楊德貴趕緊撥打了“120”。十幾分鐘后,附近的瀠溪醫療急救站醫護人員趕到了現場,一番緊急診療后,楊生秀的病情得到控制,隨即緊急轉往順慶區人民醫院。“沒得城鄉‘急救一個號’,估計老命就沒了。”當記者采訪時,楊生秀一個勁地夸贊城鄉醫療一體化的好處。
  據順慶區衛計局相關負責人介紹,順慶區推進鄉村醫療機構達標建設,投入資金4000余萬元,改(擴)建鄉鎮衛生院19個,建成標準化村衛生室203個,鄉村醫療機構服務水平全面提升。在醫療保險支付上,每年投入資金29萬元為重度殘疾人補繳基本醫療保險;設立專項資金600萬元,為城鄉低保對象等5類特殊群體代繳其個人繳費部分,實現醫保全覆蓋。
  在醫衛能力提升上,投入近300萬元,實現貧困鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室的中醫科、中藥房、中醫藥服務三項指標建設均達到100%。推行家庭醫生“1+1”簽約服務,為2萬貧困人口開展免費健康體檢,制定個性化診斷方案1.5萬個,減免醫療費用50余萬元。在制度障礙掃除上,全面實行基本藥物制度,實現采購、使用、零差率銷售3個100%;組建區婦孺醫院—金臺鎮衛生院等“醫聯體”3個,鄉村衛生院首診—縣級二級醫院接診—市級三級醫院轉診的城鄉醫療一體發展格局全面建成。

城鄉治安聯防一體化 警力下沉服務群眾
  順慶區堅持圍繞“平安順慶”建設目標,全力推開“治安聯防一體化改革”工作,創新“1+4”工作思路,從做強基層派出所、打擊整治、群防群治、矛盾排查調處、科技防范等方面發力,初步構建起了城區到農村、局部到整體的治安防控工作格局,群眾幸福指數和安全感得到全面提升。
  為保證出警速度更快,破案效率更高,群眾報案更方便,順慶區積極推動警力下沉,進一步充實基層派出所力量,把更多警力推向鄉村社區、街頭巷尾,“零距離”服務群眾,近距離防范打擊違法犯罪行為。該區設立中城、東南、西河和舞鳳“四大片區警務中心”,提高城區巡邏處警、快速反應、應急處置和偵查打擊能力。整合警力,將農村18個派出所整合至9個,促進派出所全面回歸基礎工作職能,探索并建立了街道“民生110”、鄉鎮“民情茶館”等城鄉矛盾化解機制,由民警、社區干部和司法調解員共同介入化解,確保矛盾糾紛化解在萌芽狀態。
  “完全沒想到破案速度這么快!”今年3月15日凌晨2時許,犯罪嫌疑人張某翻窗進入某會所,將會所大廳吧臺內的香煙、手機和500元現金盜走。當日20時許,民警將正在尋找贓物買家的犯罪嫌疑人張某抓獲,被盜香煙、手機等物品悉數追回。當接過民警追回的失物,會所業主王先生一時感嘆不已。
  “兩小時破案”“八小時擒兇”“千里追贓”……類似的案例還有很多。
  充實了基層警力,村(社區)始終有民警。2017年以來,順慶區從老百姓關心的“小案”與積案著手,強力整治社會治安突出問題,相繼開展了“百日平安會戰”“春雷行動”和“夏安行動”等一系列行動,持續攻堅“掃黑除惡”專項斗爭,打擊“十類黑惡勢力”和懲治“黃賭毒拐騙”等違法犯罪活動。在農村,針對易發的“黃賭毒”“盜搶騙”等問題開展“三打擊一整治”,形成了民警、居民“共建、共治、共享”社會治理格局,在全區筑起了和諧平安網。

城鄉環境整治一體化 補齊鄉村環衛短板
  堅持圍繞農村環衛設施落后、管理缺位、污水直排等突出問題,以實施鄉村振興戰略為契機,著力補齊城鄉發展短板,推動公共服務均等化,在全市創新推出“環境整治一體化”改革工作。在城區、鄉鎮、村道路等重點區域,探索城鄉環境整治一體化模式,實行一體化規劃設計、一體化管理體系、一體化運營機制,到2020年,構建起“一根管子接到底、一把掃帚掃到底、一家公司運到底”的環境整治工作格局。
  “千峰環野立,一水抱城流。”從西山山頂遠眺順慶城區,嘉陵江穿城而過,江與城相擁,城與江相融。漫步于嘉陵江順慶段堤岸,放眼望去,水上白鷺、野鴨翩翩起舞,水中泳者自由暢游。
  在治理前,這里卻是另外一幅模樣:江邊采砂機器轟鳴,運輸車輛穿梭,掀起滾滾塵土。企業污水直排和非法采砂成為嘉陵江順慶段的兩大“頑疾”。
  筑體系、嚴執法。2017年以來,順慶區完善“河長制”相關工作及考核監督機制,通過建立全區河庫管理信息系統平臺,實現基礎數據、涉河工程、水域岸線管理、水質監測等信息化、系統化。將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入信息化、一體化管理,提高工作效能,接受社會監督。同時,該區各相關部門聯合出重拳,通過查處超標排污企業、定期監測水質、嚴禁沿河堆放廢棄土渣、拉網式“體檢”流域內的企業等方式,使嘉陵江順慶段面貌煥然一新。
  “目前,順慶區共建有5個水環境監測站和3個空氣監測站,還計劃新建2個鄉鎮水環境監測站。屆時,監測范圍將實現全區全覆蓋。”順慶區環保局局長吉磊說。
  據介紹,順慶區樹立“城鄉一盤棋”意識,讓環衛基礎設施向鄉鎮延伸,做到與城市同步規劃、同步建設、同步實施。制定《順慶區城鄉垃圾(污水)處理設施建設三年推進方案》,采用PPP模式,計劃投資4.6億元,基本建成城鄉一體、覆蓋全域的環境整治設施體系。
  該區建立“政府主導、行業監管、屬地負責、村民參與、企業運作”的環境整治體系,采取“投融資+設計+建設+運營”的城鄉污水一體化治理模式,統籌推進。建立“一把掃帚掃到底、一家公司運到底”運行機制,堅持市場化運作,將鄉鎮、村組的清掃保潔及垃圾轉運任務整體打包由專業公司負責,建立“統一清掃、統一收集、統一清運、集中處理”的垃圾處理新模式,實現“垃圾運輸全封閉、日產日清不落地”目標。
    附件:
 
關于我們  |  網站聲明  |  隱私條款  |  欄目導航  |  網站評議  |  聯系我們  |  使用幫助
主辦:南充市人民政府 承辦:南充市人民政府辦公室 
網站咨詢服務電話:(0817)2666032 
蜀 ICP備 05029665 號  
南公安備51130202000205號
網站標識碼:5113000012
為了獲得更好的瀏覽效果,建議您使用IE8.0及以上版本瀏覽器登陸本站點