中國政府網 四川省人民政府門戶網站 簡體 繁體  APP客戶端  3G無線門戶 市政府郵箱
索 引 號: 008753883/2018-01321 主題分類: 市政府辦通知 發布機構: 市政府辦公室
發布日期: 2018-05-29 文號號: 南府辦函[2018]36號 有 效 性: 有效

南充市人民政府辦公室關于印發《南充市突發公共衛生事件應急預案》的通知

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

《南充市突發公共衛生事件應急預案》已經六屆市政府第39次常務會審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

                         南充市人民政府辦公室

2018528

 

 

 

 

 

南充市突發公共衛生事件應急預案

20185月修訂)

 

  

 

1. 總則

  1.1  編制目的

  1.2  編制依據

  1.3  工作原則

  1.4  適用范圍

2. 組織體系及職責

  2.1  指揮機構及職責

  2.2  辦事機構及職責

  2.3  成員單位及職責

  2.4  專業技術機構及職責

  2.5  專家咨詢機構   

3. 預防和應急準備

  3.1  規劃指導

  3.2  危險源管理

 3.3  應急機構準備

  3.4  應急隊伍準備

 3.5  應急物資準備

  3.6  宣傳培訓

  3.7  應急演練

  3.8  分析會商

4. 監測與預警

  4.1  監測

  4.2  預警級別

  4.3  應對措施

5. 應急響應與措施

  5.1  信息報告

  5.2  信息發布

  5.3  先期處置

  5.4  應急響應與指揮

  5.5  應急措施

  5.6  軍地聯動

  5.7  社會動員

  5.8  應急結束

6. 恢復與重建

  6.1  善后處置

  6.2  社會救助

  6.3  總結評估

  6.4  恢復重建

7. 應急保障措施

  7.1  人力保障

  7.2  財力保障

  7.3  物資保障

  7.4  后勤保障

  7.5  治安維穩

  7.6  通信與交通運輸保障

  7.7  氣象水文保障

  7.8  公共設施保障

  7.9  法制保障

  8. 附則

  9. 附錄

 

 


1 總 則

1.1 編制目的

進一步健全全市衛生應急管理體制和機制,規范應急處置工作,預防和減少突發公共衛生事件的發生,控制、減輕和消除突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害,保障公眾身心健康與生命安全。

1.2 編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》《國家突發公共衛生事件應急預案》《四川省〈突發公共衛生事件應急條例〉實施辦法》《四川省突發公共衛生事件應急預案》《南充市突發公共事件總體應急預案》等相關法律法規和有關規定,結合南充實際制定本預案。

1.3 工作原則

1)以人為本,保障健康。把維護人民群眾健康放在第一位,最大限度地預防和減少突發公共衛生事件的發生,控制、減輕和消除社會危害。

2)預防為主,常備不懈。建立健全突發公共衛生事件風險評估體系,加強突發公共衛生事件監測與預警,落實預防控制措施,做好應急各項準備。

3)屬地管理,分級負責。各縣(市、區)政府統一領導和指揮本行政區域內突發公共衛生事件應急處置工作,各有關部門和專業技術機構根據各自職責做好相關工作。

4)依法規范,快速反應。堅持依法行政,充分整合現有資源,調動社會各方面力量,建立統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急處置機制。

5)依靠科學,增強能力。采用先進的監測、預警和應急處置技術及設備,開展科研、培訓、交流和協作,加強衛生應急知識宣傳教育,提高公眾科學應對能力。

6)公開透明,及時發布。遵循“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的方針,按照“以公開為原則,不公開為例外”的要求,及時、真實、準確、有效、主動地發布突發公共衛生事件權威信息。

1.4 適用范圍

本預案適用于我市突發公共衛生事件的應急管理和應急處置工作。涉及的醫療衛生救援應急工作(包括其他突發事件),按照《南充市突發公共事件醫療衛生救援應急預案》有關規定執行。

2 組織體系及職責

2.1 指揮機構及職責

成立南充市突發公共衛生事件應急指揮部(以下簡稱市衛生應急指揮部),由分管副市長任指揮長,市政府聯系副秘書長、市衛生計生委主任任副指揮長,指揮部成員由市衛生計生委、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市教育體育局、市科技局、市公安局、市政府應急辦、市民政局、市人力資源社會保障局、市委宣傳部、市政府新聞辦、市環境保護局、市住房城鄉建設局、市水務局、市交通運輸局、市農牧業局、市林業局、市商務糧食局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市旅游局、市安全監管局、市政府法制辦、南充出入境檢驗檢疫局、市氣象局、市紅十字會、高坪機場、南充火車站、南充軍分區、武警南充市支隊、武警南充市消防支隊等部門和單位的負責人擔任。根據實際需要,指揮部可臨時指定增減成員單位。

市衛生應急指揮部統一領導、指揮我市較大突發公共衛生事件應急處置工作;負責作出處置突發公共衛生事件的重大決策、決定和需要采取的措施。

2.2 辦事機構及職責

市衛生應急指揮部辦公室(以下簡稱市衛生應急辦)設在市衛生計生委,由各成員單位相關管理及專業人員組成,負責全市衛生應急日常管理,依法組織協調各縣(市、區)政府和市政府有關部門開展突發公共衛生事件應急處置工作;根據應急處置工作需要,向市政府及指揮部提出啟動突發公共衛生事件應急預案的建議。

2.3 成員單位及職責

市衛生計生委:負責組織制訂突發公共衛生事件防控技術方案;統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施,并進行檢查、督導;根據預防控制工作需要,依法提出隔離、封鎖等建議;按照相關規定,及時發布突發公共衛生事件信息;組織做好受災人群心理咨詢、康復工作、應急處置事后評估。

市發展改革委:負責將突發公共衛生事件應急體系建設納入經濟和社會發展規劃,爭取和安排突發公共衛生事件應急基礎設施建設的資金。

市經濟信息化委:負責會同市衛生計生委等相關部門,做好醫藥儲備和監督管理;負責組織實施重大疫情下儲備藥品緊急調度;負責協調各通信運營企業提供應急通信保障,通過公共服務信息平臺免費向社會公眾發送突發公共衛生預警信息。

市財政局:負責落實突發公共衛生事件應急處置所需經費,并加強經費和捐贈資金使用的監督管理。

市教育體育局:在專業部門的指導和協助下負責組織實施各類學校和托幼機構的突發公共衛生事件控制措施,做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。

市科技局:建立科技支撐長效機制,鼓勵科研力量開展科研攻關,大力支持檢測技術、藥物、疫苗研發與應用等科技項目申報,建立研究平臺及成果轉移轉化等。

市公安局:負責依法、及時、妥善處置與疫情有關的其他突發事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定;配合衛生計生行政部門開展傳染源的追蹤調查,依法對拒絕隔離治療或隔離期未滿擅自脫離隔離治療的人員采取強制隔離措施,做好疫區封控工作。

市政府應急辦:負責做好突發公共衛生事件有關信息的接收、上報工作,協調有關部門做好應急處置工作。

市民政局:負責組織對突發公共衛生事件中受影響的特困群眾進行生活救助;必要時開展社會捐贈活動,做好捐贈款物管理和發放工作。協助做好傷亡人員的善后處置工作;指導社區、村(居)委會建立應對突發公共衛生事件的工作制度。

市人力資源和社會保障局:負責組織制定并會同有關部門落實好參與突發公共衛生事件應急處置工作人員的工傷待遇政策。

市委宣傳部、市政府新聞辦:負責組織廣播電視、新聞出版單位及時報道國務院衛生計生部門授權發布的突發公共衛生事件信息并積極主動地正確引導輿論,加強突發公共衛生事件應急處理的宣傳報道、危機心理干預和防病知識普及,依法加強輿情監管。

市環境保護局:負責組織環境質量監測與環境保護監督執法,調查處理環境污染事件,維護環境安全。

市住房城鄉建設局:負責全市建筑施工場所的突發公共衛生事件應急處理工作,落實建筑工地建筑工人的疾病預防控制措施。

市水務局:負責做好飲用水衛生安全管理工作,督促供水企業提供安全生活飲用水。

市交通運輸局:負責協助衛生計生行政部門對乘坐公路、水路交通工具的人員進行國內交通衛生檢疫、查驗工作,防止傳染病通過交通運輸環節傳播;建立綠色通道,確保應急處置人員及防治藥品、器械等急用物資和標本的運送通暢,協助公安做好疫區公路、水路交通管理工作。

農牧業局:負責動物疫病的防治工作,開展與人類密切接觸動物的傳染病監測和管理,及時收集、提供動物疫病信息。

市林業局:負責組織開展野生動物相關傳染病的監測、基礎調查和樣品采集及保存;在突發公共衛生事件發生期間,組織快速隔離、病樣采集,組織專家分析和提出有關野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。

市商務糧食局:負責組織應急生活必需品的生產、儲備和調度,保證供應,維護市場秩序;組織做好參加外經貿活動人員的衛生防病宣傳、登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件在外經貿活動期間發生和跨地區傳播擴散。

市工商局:依法加強對市場經營秩序的管理,嚴厲查處借突發公共衛生事件之機誤導消費者和非法牟利的行為,維護正常的市場秩序。

市質監局:負責對突發公共衛生事件應急處置所需的應急物資的質量監督,查處制假等違法行為。

市食品藥品監管局:負責組織開展食品安全事故的查處,做好應急救援工作的組織協調和配合;負責突發公共衛生事件應急處置藥品和醫療器械的質量監督。

市旅游局:負責組織旅游行業做好突發公共衛生事件的預防和應急處置工作;協助衛生計生行政部門做好旅游景點突發公共衛生事件的應急處置工作;對旅行社、導游和旅游人員開展衛生防病知識宣傳及登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件疫情在海內外旅游團隊中發生和跨地區傳播擴散。

市安全監管局:負責職業中毒突發公共衛生事件的現場調查、處置工作,協助做好職業中毒應急醫療救治工作。

市政府法制辦:負責對突發公共衛生事件規范性文件進行合法性審查,并監督檢查執行情況。

南充出入境檢驗檢疫局:負責組織做好出入境衛生檢疫、傳染病監測、衛生監督和衛生處置工作,及時收集、提供口岸檢疫傳染病疫情信息;發生突發公共衛生事件時,負責做好出入境人員的健康申報、體溫檢測、醫學巡查、疾病監測、疫情報告、病人控制、消毒處置、流行病學調查和宣傳教育等工作。

市氣象局:負責及時提供與突發公共衛生事件應急處理有關的氣象資料和信息,做好有關氣象預測和報告。必要時,在突發公共衛生事件區域進行臨時可移動氣象監測,提供實時預測預報信息,根據突發公共衛生事件處置的需要開展人工影響天氣作業。

市紅十字會:負責普及現場自救和互助知識;在突發公共衛生事件發生期間,組織紅十字會員和志愿者參加救援活動,向省紅十字會和社會各界發出呼吁,依法接受國內外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。

高坪機場:負責協助衛生計生行政部門對乘坐飛機人員進行國內交通衛生檢疫、查驗工作,防止傳染病通過航空運輸環節傳播;保障突發公共衛生事件處置人員以及防治藥品和器械等物資的運送通暢。

南充火車站:負責組織對進出火車站和乘坐火車的人員進行檢疫、查驗工作,將發現的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫療機構處置,防止傳染病通過鐵路運輸環節傳播;保障鐵路安全暢通,優先運送突發公共衛生事件處置人員及防治藥品、器械等急用物資和有關標本,做好疫區的鐵路交通管理工作。

南充軍分區:負責軍分區系統突發公共衛生事件應急處置工作,根據需要協助地方政府協調駐市部隊做好突發公共衛生事件應急處置工作。

武警南充市支隊:負責組織指揮武警部隊參與突發公共衛生事件的應急處置行動,根據需要協助地方政府做好事件現場的封鎖控制工作。

武警南充市消防支隊:參與突發公共衛生事件現場應急,處理險情,負責將傷病員移送到安全地帶,必要時配合武警南充市支隊、南充市公安各支隊做好現場控制。

2.4 專業技術機構及職責

2.4.1 市疾病預防控制中心

建立健全衛生應急隊伍,合理配置專業人員,組織開展專業技術培訓和應急演練;對下級疾控機構進行技術指導;開展重大傳染病疫情和突發公共衛生事件相關信息的監測、分析、預測和報告;開展現場流行病學調查和處理;為實驗室檢測提供技術支持;開展有關健康教育和衛生防病知識宣傳。

2.4.2 市衛生計生監督執法支隊

對醫療衛生機構及相關單位突發公共衛生事件應急處理各項措施落實情況進行督導、檢查,對下級衛生監督機構進行指導;負責突發公共衛生事件應對的衛生監督和執法稽查,包括對飲水衛生、學校衛生、環境衛生、職業衛生、疫情報告、隔離防護、生物安全等進行監督執法。

2.4.3 省、市屬綜合醫療機構(川北醫學院附屬醫院、市中心醫院)

1)承擔職責范圍內突發公共衛生事件和傳染病疫情監測報告和傳染病救治任務;對傷病人員提供醫療救護和現場救援;協助疾控機構開展標本采集、流行病學調查等工作;做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療廢物處理等工作。

2)承擔醫療救援。制定醫療救治方案,配備相應的醫療救治藥物、設備和人員,應急處置時服從統一指揮和調度,負責傷病人員的院前急救和轉運。

3)承擔中毒醫學救援。負責組織制訂中毒醫學救援實施方案及工作計劃;建立中毒事故衛生救護與中毒控制的信息交流網絡;參與中毒事件的現場流行病學調查,組織鑒定毒物性質和危害程度;負責中毒事件的現場醫學救援,制定醫學技術方案。

4)承擔核與輻射事件醫學救援。負責組織制訂核與輻射事件醫學應急救援方案,做好醫學應急救援準備工作;負責有關信息的收集、整理、分析、儲存和交流,建立相關數據庫;指導和參與核事故現場的放射性污染監測;參與核與輻射事故受照人員的醫學處理和長期醫學觀察;指導抗放射性藥物的儲存與使用。

2.4.4 市中心血站

負責血液應急儲備和調運準備,保證衛生應急需要。

2.5 專家咨詢機構

設立市突發公共衛生事件專家咨詢委員會,建立衛生應急專業人才數據庫,由衛生管理、疾病預防與控制、臨床醫學、衛生監督、健康教育、風險溝通、環境保護、社會學、畜牧和獸醫、經濟、法學等方面專家組成。

主要職責:對突發公共衛生事件的應急準備、級別確定和應急措施提出建議;參與制訂、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案;對突發公共衛生事件應急處置進行技術指導;對突發公共衛生事件應急反應的終止、后期評估提出咨詢意見。

3 預防和應急準備

3.1 規劃指導

市衛生計生委會同市發改委等部門制定衛生應急體系建設、重點傳染病、食物中毒、職業中毒等預防控制規劃。

各縣(市、區)政府應結合城鎮、農村人口密度,指定和建設符合規定要求的防控和救治機構、大規模傳染病密切接觸者隔離留驗場所、中毒事件后的應急避難場所;制訂完善相應的應急管理辦法和程序,明確責任人,確保衛生應急情況下公眾能夠得到及時、有序地救治、隔離或疏散;有計劃地建設和改造公共衛生設施,改善飲用水衛生條件和居住環境衛生,對污水、污物、糞便進行無害化處置。

3.2 危險源管理

各縣(市、區)政府應當對本行政區域內容易引發公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估,定期組織檢查、監控,并責令有關單位采取防范措施。

縣級以上地方政府按照法律規定登記的危險源、危險區域,應當按規定及時向社會公布。有危險源和處于危險區域的單位應當建立健全衛生安全管理制度,定期檢查本單位各項防范措施的落實情況,及時消除隱患;對本單位可能發生的突發公共衛生事件和采取防范措施的情況,應當及時向所在地政府或衛生計生行政部門報告。

3.3 應急機構準備

1)縣級以上衛生計生行政部門指定符合要求的醫療機構作為當地傳染病救治基地、核和輻射事件醫學救治基地、中毒事故醫學救治基地、區域醫療救治中心,完善醫療緊急救援網絡;不符合規定要求的,要有計劃地進行改建;建立和完善相應的啟用辦法和程序,明確責任人,確保應急啟用。

2)各級疾病預防控制和衛生監督機構要做好人員、物資和技術的準備,隨時應對可能發生的突發公共衛生事件。

3)充分利用疾控機構、大專院校、科研機構、醫療機構的實驗室資源,加強各部門、各學科之間的密切合作和資源共享,建立完善包括市、縣、鄉三級突發公共衛生事件應急實驗室網絡。

4)二級以上綜合醫療機構健全和完善感染性疾病門診,強化傳染病預檢分診制度;醫療機構不具備相應救治能力的,按規定轉診。

5)縣級以上衛生計生行政部門根據應急處置需要,指定醫療機構做好緊急醫療救治床位預留的準備,保證在最短時間內所需床位迅速落實到位。

3.4 應急隊伍準備

各級衛生計生行政部門負責組建衛生應急隊伍,可按照重大災害、傳染病、中毒、核和輻射等不同類別分別組建醫療衛生救援應急隊伍。各公立醫療衛生機構根據本單位的職能組建相應的現場應急救治隊伍。

3.5 應急物資準備

市、縣兩級衛生計生行政部門按照省衛生計生委規定儲備一定數量的衛生應急物資。

各級各類醫療衛生機構本著“自用自儲”的原則制定日常應急物資儲備計劃,并做好衛生應急隊員個人應急用品的準備,包括統一的衛生應急制服、應急工具箱、不同類型事件應攜帶的急救藥品清單和現場處置用品清單等。

3.6 宣傳培訓

市衛生計生委會同市政府有關部門制定應對突發公共衛生事件的宣傳教育、培訓規劃,編制應對突發公共衛生事件通俗讀本,加強對衛生應急指揮人員、衛生應急管理人員和各類衛生應急人員的應急處置、專業知識和技能的培訓。

機關、社會團體、企事業單位、村(居)委會負責對本單位、本轄區人員進行衛生應急法律法規和自救互救、飲食、飲水衛生、消毒殺蟲方法等衛生防病知識的宣傳普及教育和技能培訓。各級人社部門和行政學院(黨校)應當將衛生應急管理知識作為干部教育培訓的重要內容。各級教育體育行政部門和學校應當將衛生應急基礎知識作為教學的重要內容,設置衛生應急教育課程,對學生進行衛生應急知識教育,普及應急常識。各類新聞媒體要采取多種形式,開展突發公共衛生事件預防的公益宣傳,普及衛生防病知識。

3.7 應急演練

市衛生計生委會同市政府有關部門制訂衛生應急演練計劃,定期組織跨部門、跨行業的應對突發公共衛生事件的演練。各地、各有關部門要定期或不定期組織專業性、綜合性和群眾性的衛生應急技能訓練,依據專項應急預案進行針對性的演練。通過應急演練,培訓應急隊伍,落實崗位責任,熟悉應急工作的指揮機制和決策、協調、處置的基本程序,檢驗各部門之間協調配合程度、現場處置能力和應急專業隊伍的快速反應能力,評價應急準備狀態。

3.8 分析會商

衛生、教體、公安、民政、交通、水務、農牧、林業、食藥、質監、安監、氣象、民航、鐵路、出入境檢驗檢疫等相關部門應建立協調、合作機制,及時掌握突發公共衛生事件及其他突發事件相關信息,開展分析會商,及早采取相應的聯防聯控措施,有效應對各類突發公共衛生事件。

4 監測與預警

4.1 監測

市衛生計生委負責建立和完善全市突發公共衛生事件監測、預警與報告網絡系統,包括:法定傳染病和突發公共衛生事件監測報告網絡、哨點監測、實驗室監測網絡以及與出入境口岸衛生檢疫監測網絡互聯共享等。

各級醫療、疾病預防控制、衛生監督和出入境檢疫機構負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作,及時分析突發事件發生的可能性、級別、趨勢和危害程度,向同級政府和上級主管部門提出監測報告和應對建議。縣級以上衛生計生行政部門應當建立和完善本行政區域內突發公共衛生事件監測、預警與報告網絡系統。

市衛生計生委要按照國家統一規定和要求,結合實際,組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測。縣級以上衛生計生行政部門按照統一要求組織實施主動監測工作,并結合自身實際組織開展轄區內重點疾病和相關因素的主動監測。全市通過公共衛生公益熱線12320,建立社會公眾突發公共衛生事件報告、舉報制度。建立健全突發公共衛生事件新聞報道快速反應、輿情收集和分析機制,正確把握輿論導向。

4.2 預警級別

依據突發公共衛生事件分級標準(見附錄9.1),突發公共衛生事件的預警級別按照其緊急程度、發展勢態或可能造成的危害程度,從高到低劃分為一級、二級、三級和四級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以標示。

一級、二級預警,省政府授權后,可由市政府發布預警信息,并向當地部隊和可能受到危害的毗鄰或相關地區的政府通報。

三級、四級預警由市、縣兩級政府或衛生計生行政部門視情況發布預警信息。涉及跨行政區域的預警,由上一級政府或衛生計生行政部門發布預警信息。

預警信息內容包括突發公共衛生事件類別、級別、區域或場所、起始時間、警示事項、影響估計及應采取的措施、發布機關等。預警信息發布后,需變更或解除的,應當及時變更或解除。

預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等多種途徑和方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式,及時向廣大群眾傳遞預警信息。

4.3 應對措施

4.3.1 一級、二級預警應對措施

根據省政府的指令,由市政府統一指揮,采取相應的應對措施。

4.3.2 三級、四級預警應對措施

發布三級、四級預警信息,宣布進入預警期后,相關地方政府應當根據即將發生的突發公共衛生事件的特點和可能造成的危害啟動應急預案,采取下列應對措施:

1)衛生計生行政部門應當向社會公布報告突發公共衛生事件信息的渠道,及時收集、報告有關信息,加強對突發公共衛生事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作。

2)組織衛生計生行政部門和醫療衛生機構、專業技術人員、專家,隨時對突發公共衛生事件進行分析評估,預測可能發生的機率,影響范圍和強度以及可能發生的突發公共衛生事件的級別。

3)定時向社會發布與公眾有關的突發公共衛生事件預測信息和分析評估結果,并對相關信息的新聞報道工作進行管理,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話,增加值守人員。

4)根據需要做好其他相關的應急準備工作。

5 應急響應與措施

5.1 信息報告

5.1.1 責任報告主體

任何單位和個人都有義務向各級政府及其衛生計生行政部門報告突發公共衛生事件及其隱患,也有權利向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位及個人。

各縣(市、區)政府在鄉鎮(街道)、村(居)委會和有關單位確定專職或者兼職信息員,承擔突發公共衛生事件信息報告任務。獲悉可能發生突發公共衛生事件信息的公民、法人或者其他組織,應當立即向所在地政府、有關主管部門或單位報告。獲悉可能發生突發公共衛生事件信息的市、縣(市、區)政府有關部門和監測網點應當及時向事發地衛生計生行政部門通報突發公共衛生事件信息。

各級衛生計生行政部門及醫療衛生機構應建立健全應急值守制度,實行24小時值班,及時報告衛生應急信息。衛生計生行政部門指定的突發公共衛生事件監測機構、各級各類醫療衛生機構、各級衛生計生行政部門、縣級以上政府、突發公共衛生事件發生單位、出入境檢驗檢疫機構、食品藥品監管機構、環境保護監測機構、教育機構和動物防疫機構等與人民群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構,為突發公共衛生事件的責任報告單位。

執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員以及上述責任報告單位中的負責人為突發公共衛生事件的責任報告人。

衛生計生行政部門應當及時匯總分析可能發生的突發公共衛生事件信息,必要時組織有關部門、專家進行會商,對發生突發公共衛生事件的可能性及影響進行評估;認為可能發生重大或特別重大突發公共衛生事件的,應當立即報告同級政府和上級衛生計生行政部門,并按規定要求通報有關部門、當地部隊和可能受到危害的毗鄰或相關地區的衛生計生行政部門。

突發公共衛生事件信息報告應當做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

5.1.2 報告時限和程序

突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共衛生事件,應立即向事發地縣(市、區)政府和衛生計生行政部門報告。縣(市、區)政府和市衛生計生部門在事件發生后或接到事件報告后,30分鐘內以電話方式、1個小時內以書面形式向市委、市政府值班室報告,并按要求上報省主管部門。對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件,市、縣兩級衛生計生行政部門可直接上報國家衛生計生委,但必須同時報告同級政府和上一級衛生計生行政部門。

涉及港澳臺僑、外籍人員,或影響到境外的突發公共衛生事件,或境外涉我市突發公共衛生事件,應當及時向市政府及其外事僑務、對臺工作等相關部門報告。

各級各類醫療衛生機構可直接通過專網系統報告突發公共衛生事件,提高信息報告的時效性。縣級以上各級疾病預防控制機構接到信息報告后,應逐級審核,并匯總統計、分析,確保信息的準確性,并報告同級衛生計生行政部門。

5.1.3 報告內容

報告內容主要包括突發公共衛生事件發生的時間、地點、性質、起因、影響及涉及人員等情況和采取的應急措施。

突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告,要根據事件嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相關信息,應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的措施。經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、涉及范圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施等內容。事件處理結束后要及時寫出結案報告,并按程序上報。

5.1.4 報告范圍和標準

突發公共衛生事件信息報告范圍,包括可能構成或已發生的突發公共衛生事件相關信息,突發公共衛生事件的確認、分級由衛生計生行政部門組織實施。

5.2 信息發布

突發公共衛生事件發生后,縣級以上政府按照有關規定統一、準確、及時對外發布突發公共衛生事件簡要信息,隨后適時發布初步核實情況、事態進展、政府應對措施、處置情況和公眾安全防范措施等。信息發布的形式和程序,按照《南充市突發事件新聞發布應急預案》執行。

5.3 先期處置

突發公共衛生事件發生后,事發地政府和政府有關部門、有關單位在向上級報告的同時,應立即采取措施控制事態發展,組織開展先期處置工作。

重特大突發公共衛生事件發生后,市、縣兩級政府主要負責人要迅速趕赴現場,成立應急指揮部,組織、協調、動員有關專業應急力量和當地群眾進行先期處置、需求評估,及時對事件的類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行分析評估和上報;立即實施緊急醫療救援行動,組織實施可能的傳染源或污染源的隔離、控制,切斷傳播途徑、保護易感人群;利用有效方式向社會公眾發出危險或避險警告;緊急調配轄區資源用于應急處置;對需要上級支持、幫助的及時提出明確的請求和建議;以及采取法律法規規定的其他必要的應急處置措施。

5.4應急響應與指揮

5.4.1 突發公共衛生事件達到或可能達到級以上時,根據省政府的指令,由市政府統一指揮開展相應的衛生應急處置工作。

5.4.2 突發公共衛生事件達到或可能達到級時,市政府立即成立應急指揮部。指揮與協調按下級服從上級的原則執行;上級指揮部從全局角度對下級指揮部提出要求,下達命令。下級應急指揮部根據上級確定的處置原則和命令要求,結合實際情況,下達處置指令,組織、協調和落實處置的具體工作。

突發公共衛生事件次生、衍生其他突發事件的,由社會危害程度大的事件的應急指揮機構負責統一指揮、協調。社會危害程度一時難以確定的,由參與處置的有關各方的共同上級政府應急指揮機構指定統一指揮機構。

1)指揮部各成員單位按照職能分工,進入應急狀態,并展開工作,實行24小時值班。

2)事件發生后市衛生應急指揮部領導及時帶領有關部門負責人趕赴事發地指揮應急處置工作;有關部門領導帶領工作組趕赴事發地核查情況,協助當地政府開展應急處置工作,掌握當地政府的應急處置能力和需求,指導地方開展急處置工作;緊急調撥突發公共衛生事件應急處置款物,監督基層應急措施的落實和應急處置款物的使用;組織開展相關工作。

3)市衛生應急辦收集、評估、報告、發布突發公共衛生事件信息,市衛生計生委有關科室集中辦公,統一組織開展衛生應急處置工作。

5.4.3 突發公共衛生事件達到級時,事發地縣級政府應立即成立應急指揮部,并開展衛生應急處置工作。根據情況和需要,市衛生應急辦派出專家組指導和督促縣(市、區)開展衛生應急處置工作。

5.5 應急措施

突發公共衛生事件發生后,履行統一領導職責的縣級以上政府及相關部門可以采取下列一項或者多項衛生應急處置措施:

1)啟動衛生應急指揮部工作,組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。

2)確認突發公共衛生事件的級別,確定應急反應措施。

3)根據突發公共衛生事件處理需要,調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加衛生應急處理工作。涉及危險化學品和運輸安全的,有關部門要嚴格執行相關規定,防止事故發生。

4)劃定控制區域。甲類和乙類傳染病暴發、流行時,縣級以上政府報請上一級政府決定,可以宣布疫區范圍;經省政府同意,可以對本行政區域內甲類傳染病疫區實施封鎖。對重大食物中毒和職業中毒事故,根據污染食品擴散和職業危害因素涉及的范圍,劃定控制區域。

5)事發地縣級以上政府可以在本行政區域內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出以及其他人群聚集性活動;停工、停業、停課;封閉或者封存被污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具以及相關設備和設施。

6)流動人口管理。事發地縣級以上政府對流動人口做好預防工作,落實控制措施,對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

7)實施交通衛生檢疫。組織交通、鐵路、民航、出入境檢驗檢疫等部門和機構在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛生檢疫站,對出入境和進出疫區的交通工具及其乘運人員、物資和宿主動物進行檢疫查驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離留驗,并向地方衛生計生行政部門指定的醫療機構移交。

8)對突發公共衛生事件的處置情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

9)開展病人接診、收治和轉運工作,實行重癥和普通病人分開管理,對疑似病人及時排除或確診。做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作,防止院內交叉感染和環境污染。

10)做好突發公共衛生事件的信息收集與分析工作,開展網絡直報;開展流行病學調查,查明傳播鏈;對密切接觸者進行隔離或醫學觀察;采集標本進行實驗室檢測,查找致病原因;根據需要開展應急疫苗接種、預防服藥、消毒和病媒生物控制工作。

11)督導、檢查衛生應急處置措施落實情況。開展食品、飲用水等產品質量監督、衛生監督和執法稽查。

12)做好口岸的衛生應急處置工作。及時上報口岸突發公共衛生事件的信息和變化情況。

13)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為以及哄搶財物、干擾破壞衛生應急處置工作等擾亂社會秩序的行為;維護社會治安,穩定市場價格,維護市場秩序。

14)采取防止發生次生或衍生事件的必要措施。

15)風險溝通。在突發公共衛生事件發生、發展的不同階段,針對不同的人群,采取不同的信息傳播策略;及時收集、分析輿情,正確引導輿論,避免或減少不必要的猜測和歪曲性報道。

16)開展健康教育、衛生知識宣傳和心理危機干預。

17)開展群防群治。社區(街道)、鄉鎮、村(居)委會應當協助衛生計生行政部門和其他部門、醫療衛生機構,落實疫情信息的收集和報告、人員疏散和醫學觀察以及其他公共衛生措施。

18)開展科研與技術交流。對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結,積累診斷治療經驗。開展與突發公共衛生事件相關的診斷試劑、疫苗、消毒方法和防護用品等方面的研究。開展技術合作,加快病源查尋和病因診斷。

19)開展技術培訓。對新發和突發傳染病、不明原因群體性疾病、重大中毒事件衛生應急處置技術標準和規范,及時組織培訓工作。

5.6 軍地聯動

突發公共衛生事件發生后,當地政府依靠地方衛生應急處置隊伍和社會力量無法控制、消除其嚴重危害,需要動用部隊或軍用裝備實施擴大應急時,軍地之間要加強協同配合,共同妥善處置。

5.7 社會動員

突發公共衛生事件事發地公民、法人和其他組織應當按照縣級以上政府衛生應急指揮部的決定、命令進行社會動員,組織社會力量配合做好衛生應急處置工作。

1)事發地的村(居)委會和其他社會組織應當按照當地衛生應急指揮部的決定、命令,組織群眾開展衛生應急處置,進行宣傳動員協助維護社會秩序。

2)事發地的企事業單位要服從當地衛生應急指揮部發布的決定、命令,配合應急指揮部采取的衛生應急處置措施,做好本單位的衛生應急處置工作,并積極組織人員參加所在地的衛生應急處置工作。

3)事發地的公民應當服從當地衛生應急指揮部、村(居)委會或者所屬單位的指揮和安排,配合衛生應急指揮部采取應急處置措施,積極參加衛生應急處置工作,協助維護社會秩序。

5.8 應急結束

突發公共衛生事件發生地縣以上政府設立的應急指揮部在確認突發公共衛生事件的危害得到控制或消除后,應當停止執行采取的衛生應急處置措施,同時采取或繼續實施必要措施,防止發生次生、衍生事件或重新引發社會安全事件。突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除,或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現時,應當終止突發公共衛生事件應急處置措施,宣布解除應急狀態。同時,撤銷現場衛生應急指揮機構。

較大突發公共衛生事件由市衛生計生委組織專家進行分析論證,提出終止反應建議,市政府或衛生應急指揮部批準后實施,并向省衛生計生委報告。

一般突發公共衛生事件由縣級衛生計生行政部門組織專家進行分析論證,提出終止建議,報縣級政府或衛生應急指揮部批準后實施,并向上一級衛生計生行政部門報告。

6 恢復與重建

6.1 善后處置

1)事發地政府和政府有關部門要組織力量做好突發公共衛生事件后期的善后處置工作,及時恢復正常醫療衛生秩序,做好傳染病等突發公共衛生事件監測、預警和信息報送,落實各項防控措施和環境污染消除工作,防止出現次生、衍生突發公共衛生事件;上級政府和政府有關部門應當給予積極支持,并適時進行督辦。

2)事發地政府及有關部門應當深入細致地開展損失和傷害核定工作,制定并落實醫療衛生機構補償政策,制定病人及受影響人員的救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施;對因參與衛生應急處置工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家工傷保險的有關規定,落實工傷保險待遇;對參加衛生應急處置一線工作的專業技術人員要制定合理的補助標準,給予補助。對征用的民用場所、設備、設施和其他物資予以恢復或適當補償,妥善解決因處置突發公共衛生事件引發的矛盾和糾紛,保險監管部門應當督促有關保險機構及時做好相關單位和個人損失的理賠工作。

3)事發地政府和政府有關部門應當采取有效措施,確保群眾的正常生產生活。所需救濟資金和物資原則上由事發地政府安排。上級政府應當根據受影響地區遭受的實際損失情況,提供資金、物資支持和技術指導,組織其他地區提供資金、物資和人力支援。

6.2 社會援助

各級政府應當建立健全突發公共衛生事件社會援助制度,鼓勵和動員公民、法人和其他組織為應對突發公共衛生事件提供物資、資金、技術支持和捐贈,加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作。需要時,工會、共青團、婦聯、紅十字會和慈善團體應當積極開展捐贈、心理疏導等社會援助活動。

政府和政府有關部門應當加強對社會捐贈資金和物資的分配、調撥、使用情況的監督檢查。

6.3 總結評估

1)突發公共衛生事件應急處置工作結束后,事發地縣級以上政府和衛生計生行政部門應當及時對衛生應急處置工作進行總結,提出加強和改進同類事件應對工作的意見和建議,在衛生應急處置工作結束后15天內,以書面形式報送上級政府和衛生計生行政部門。

各級衛生計生行政部門應于每年1月份對上年度發生的突發公共衛生事件進行全面總結、分析和評估,向本級政府和上級衛生計生行政部門報告。

6.4 恢復與重建

突發公共衛生事件應急工作結束后,事發地縣級以上衛生計生行政部門針對突發公共衛生事件處置中暴露出的問題,制定轄區衛生應急功能恢復與重建方案,經同級政府批準后實施。需要上級支持的,由事發地縣級以上政府向上級政府和有關部門提出請求。

7 應急保障

市、縣兩級政府和有關部門要按照職責分工和本預案規定,做好應對突發公共衛生事件的人力、物力、財力保障,做好安全保衛、交通運輸、通信等工作,確保衛生應急處置與救援工作的需要,確保事發地群眾的基本生活需要,確保恢復重建工作的順利進行。

7.1 人力保障

各級衛生計生行政部門建立轄區內衛生應急隊伍和專家聯動協調、派遣機制,負責轄區內衛生應急隊伍的統一調配,必要時指令同級專業機構對事發地衛生應急處置工作進行對口技術支援。各級衛生計生行政部門根據衛生應急處置工作的需要,動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與衛生應急救援工作。

衛生計生行政部門、衛生應急專業機構應為衛生專業應急救援人員購買人身意外傷害保險,配備必要的防護裝備和器材,減少應急救援人員的人身安全風險。

7.2 財力保障

(1)各級政府建立健全衛生應急經費保障機制。各級發展改革部門根據同級政府的決定,應安排保障突發公共衛生事件應急專門基礎設施項目建設經費。財政部門要按照現行事權、財權劃分原則,分級安排衛生應急專項經費。

2)發生較大突發公共衛生事件時,由市衛生計生委提出應急保障的事項,經市財政局研究后,提出衛生應急保障建議,按規定程序報批。緊急情況下,市財政局可請示市政府領導,并根據市政府領導的指示,先預撥資金,再補辦相關手續。

3)各級財政、審計部門應當對財政衛生應急保障資金的使用和效果進行監督管理。

7.3 物資保障

各級政府建立健全衛生應急物資儲備保障制度,完善重要衛生應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。市經信委負責建立衛生應急醫藥物資儲備、供應、應急調度和及時補充機制;配合市衛生計生委制定、調整市級衛生應急物資儲備計劃、儲備目錄,調撥物資。交通、鐵路、民航等部門保障衛生應急物資的緊急運送。

7.4 后勤保障

各級衛生計生行政部門建立突發公共衛生事件現場衛生應急處置人員生活后勤保障制度。按照“自給自足”的原則,制定緊急狀態下現場衛生應急人員生活后勤保障方案,落實現場衛生應急人員生活后勤資金、裝備和設施。衛生應急隊伍到生活無保障地區執行衛生應急任務,必須配備專人負責生活后勤保障,配備個人野外生存保障裝備。

7.5 治安維護

公安部門、武警部隊應依法采取有效管制措施,確保事發地區社會治安穩定、交通暢通。要加強對事件污染區等重點地區、病人定點救治機構等重點場所、傳染病病人等重點人群、重要衛生應急物資和設備、病人轉運通道的安全保衛,必要時實施交通管制和現場管制等措施;參與事件原因的調查和取證;配合做好事件善后處理工作。事發地相關單位和個人應當積極配合做好治安、交通秩序的維護工作。

7.6 通信與交通運輸保障

各衛生應急隊伍要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具,并加強日常維護和管理。市通信、文廣等有關部門負責建立健全衛生應急通信、應急廣播電視保障體系,確保突發公共衛生事件事發地和衛生應急信息系統、衛生應急機構緊急狀態下通信、廣播電視暢通。

交通、公安、鐵路、民航等有關部門和單位要為執行衛生應急任務車輛開設“綠色通道”,保證緊急情況下衛生應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行。縣級以上政府衛生應急指揮機構根據應急處置需要,對事發現場及相關通道實行交通管制,保證衛生應急處置與醫療救援工作順利開展。

7.7 氣象水文保障

各氣象部門要及時為突發公共衛生事件應急處置機構提供特定氣象分析資料,及時向當地政府衛生計生、民政等部門提供災害性天氣預警信息。旱澇災害發生后,水利水文部門要及時為突發公共衛生事件應急處置機構提供江河、湖泊、水庫水情的實報和預報信息。

7.8 公共設施保障

電力、石油、燃氣、自來水等供應單位要確保應急狀態下事發地、衛生應急管理機構和衛生應急專業機構用電、用油、用氣、用水等的基本需求。環保等部門和單位要加強對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

7.9 法制保障

市政府法制辦會同市衛生計生委根據我市突發公共衛生事件應急的需要,組織制訂應對突發公共衛生事件必需的地方性法規、規章草案,并按立法程序提請審議和發布實施,為突發公共衛生事件應急管理工作提供法制保障。各級司法行政部門負責衛生應急法律服務和法制宣傳,及時為群眾提供法律服務和法律援助。

8 附則

各縣(市、區)政府根據《突發公共衛生事件應急條例》的規定,參照本預案并結合本地區實際情況,組織修訂本地區突發公共衛生事件應急預案,報市政府和市衛生計生委備案。

本預案由市衛生計生委負責解釋。

本預案自印發之日起實施。《南充市突發公共衛生事件應急預案》(南府辦函〔2006232號)同時廢止。

9 附錄

9.1突發公共衛生事件分級

根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為特別重大(I級)、重大(級)、較大(級)和一般(級)4級。

9.1.1 特別重大突發公共衛生事件(I級,由國家啟動應急響應)

有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件(I級):

1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及其他省并有進一步擴散趨勢。

2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例并有擴散趨勢。

3)涉及其他省的群體性不明原因疾病并有擴散趨勢。

4)發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳入,并有擴散趨勢或發現我國已消滅傳染病重新流行。

5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

6)與我省通航的國家和地區發生特大傳染病疫情,我市出現輸入性病例,嚴重危及我市公共衛生安全的事件。

7)國務院衛生計生行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

9.1.2  重大突發公共衛生事件(級,由省級啟動應急響應)

有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件(級):

1)在1個縣(市、區)行政區域內,1個平均潛伏期內(6天,下)發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例或相關聯的疫情波及2個以上的縣(市、區)。

2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

3)腺鼠疫發生流行,在我市行政區域內,1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上或流行范圍波及2個以上市(州)。

4)霍亂在我市行政區域內流行,1周內發病30例以上或疫情波及2個以上市(州),有擴散趨勢。

5)乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣(市、區),1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

6)我國尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散。

7)發生群體性不明原因疾病,擴散到縣(市、區)以外的地區。

8)發生重大醫源性感染事件。

9)預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡。

10)一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例或出現10例以上死亡病例。

11)一次發生急性職業中毒50人以上或死亡5人以上。

12)隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市行政區域內人員感染或死亡的。

13)省級以上人民政府衛生計生行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

9.1.3  較大突發公共衛生事件(級,由市級啟動應急響應)

有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件(級):

1)發生肺鼠疫、肺炭疽病例,1個平均潛伏期內病例數未超過5例,流行范圍在一個縣(市、區)行政區域以內。

2)腺鼠疫發生流行,在1個縣(市、區)行政區域內,1個平均潛伏期內連續發病10例以上或波及2個以上縣(市、區)。

3)霍亂在1個縣(市、區)行政區域內發生,1周內發病1029例或波及2個以上縣(市、區),或我市城區內首次發生。

41周內在1個縣(市、區)行政區域內,乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

5)在1個縣(市、區)行政區域內發現群體性不明原因疾病。

6)一次食物中毒人數超過100人或出現死亡病例。

7)預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。

8)一次發生急性職業中毒1049人或死亡4人以下。

9)市(州)級以上人民政府衛生計生行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

9.1.4  一般突發公共衛生事件(IV級,由縣級啟動應急響應)有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件(IV級):

1)腺鼠疫在1個縣(市、區)行政區域內發生,1個平均潛伏期內病例數未超過10例。

2)霍亂在1個縣(市、區)行政區域內發生,1周內發病9例以下。

3)一次食物中毒人數3099人,未出現死亡病例。

4)一次發生急性職業中毒9人以下,未出現死亡病例。

5)縣級以上人民政府衛生計生行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

    附件:
     9.2應急組織體系框架圖
 
關于我們  |  網站聲明  |  隱私條款  |  欄目導航  |  網站評議  |  聯系我們  |  使用幫助
主辦:南充市人民政府 承辦:南充市人民政府辦公室 
網站咨詢服務電話:(0817)2666032 
蜀 ICP備 05029665 號  
南公安備51130202000205號
網站標識碼:5113000012
為了獲得更好的瀏覽效果,建議您使用IE8.0及以上版本瀏覽器登陸本站點