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索 引 號: 008753883/2018-01557 主題分類: 通知 函 發布機構: 市政府辦
發布日期: 2018-08-10 文號號: 南府辦函〔2018〕51號 有 效 性: 有效

南充市人民政府辦公室關于印發《南充市市轄城區住房租賃試點方案》的通知


順慶區、高坪區、嘉陵區人民政府,市政府有關部門,有關單位:

  《南充市市轄城區住房租賃試點方案》已經六屆市政府第42次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

  
南充市人民政府辦公室

  2018年8月6日

  
  

  
南充市市轄城區住房租賃試點方案



  為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》(國辦發〔2016〕39號)、《四川省人民政府辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》(川辦發〔2016〕82號)和《四川省住房和城鄉建設廳關于開展住房租賃試點工作的通知》(川建房發〔2017〕650號)精神,結合我市實際,特制定本試點方案。
  一、工作目標
  (一)指導思想
  堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”科學定位,加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系,支持住房租賃消費需求,規范住房租賃行為,促進我市住房租賃市場健康平穩發展。
  (二)試點目標
  2018年底基本建成信息共享、服務全面、監管有力的住房租賃交易服務平臺,形成市場規則明晰、政府監管到位、誠信體系完善、權益保障充分的住房租賃制度體系;2020年前初步培育形成一批規模化、專業化、規范化的國有和民營租賃企業,基本形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場,基本建立政府引領和保障,國有、民營、個人資本(產)共同參與、相互促進、協同發展的住房租賃體系。
  二、組織機構
  成立由市政府分管副市長任組長,市發展改革委、市教育體育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市規劃和測繪局、市衛生計生委、市國資委、市金融辦、市安全監管局、市工商局、市房地產管理局、市住房公積金中心、市稅務局、人行南充市中心支行、國網南充供電公司、南充水務投資(集體)公司、中油南充燃氣公司和順慶區、高坪區、嘉陵區政府主要負責同志為成員的南充市住房租賃試點工作領導小組。領導小組主要負責統籌協調全市住房租賃試點工作,辦公室設在市房地產管理局,由市房地產管理局局長楊長久同志兼任辦公室主任,負責住房租賃試點日常工作。
  三、試點內容
    (一)培育和發展專業化、規模化住房租賃企業
  1. 組建國有住房租賃經營公司。2018年底之前,將南充市安居房屋經營管理公司改組為專業國有租賃企業,順慶區、高坪區、嘉陵區可根據本轄區情況改組或新組建專業國有租賃企業,通過購買、長期租賃、新建、改建、配建等多種渠道籌集用于租賃的房源。發揮國有企業在提供基本房源保障和穩控住房租賃市場方面的引領和帶頭作用,滿足公租房保障人群和新市民的住房需求。
  2. 扶持專業化住房租賃企業。一是除爭取引進管理成熟的專業知名租賃企業外,鼓勵成立經營住房租賃業務的專業化企業,推進住房租賃企業規模化、集約化、專業化經營,形成大、中、小住房租賃企業協同發展的格局。二是支持房地產開發企業以自持物業開展住房租賃業務,積極引導房地產開發企業從傳統的開發、銷售向租售并舉的經營方式轉變,鼓勵房地產開發企業探索“統租運營+物業管理+綜合整治”的模式,支持房地產開發企業和住房租賃企業合作,建立開發、租賃管理的一體化運作模式。三是支持房地產經紀機構、物業服務企業利用管理服務的優勢通過增資擴股、合資合作等方式拓展住房租賃業務。四是支持我市各類產業園區、大學校區管理機構及駐地單位,組建租賃企業或委托專業租賃企業,對自有或代管的宿舍、公寓、個人閑置住房,開展專業化租賃經營。
    (二)鼓勵金融創新,落實財稅優惠政策
  1. 鼓勵住房租賃金融創新。按照“依法合規、風險可控、商業可持續”原則,鼓勵商業銀行和資本市場對住房租賃企業提供住房租賃貸款、股權投資、租賃權融資等金融政策支持。鼓勵符合條件的住房租賃企業或經營住房租賃業務的企業通過IPO、債券及不動產證券化產品等方式融資,穩步推進房地產投資信托基金(REITs)試點,鼓勵銀企合作、銀政合作,打造“互聯網+金融+住房租賃”“政務服務+住房租賃”等平臺,為住房租賃市場提供更優質、更便捷、更有效的融資、經營、管理和服務。
  2. 落實住房租賃財稅優惠政策。對按規定登記備案的專業住房租賃企業及經營住房租賃業務的企業,按照國家和省關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的有關規定,通過財政補貼、稅收優惠等政策給予扶持;稅務部門落實與住房租賃有關的增值稅政策,按規定征收房屋租賃所涉及的各項稅費。
    (三)多渠道增加租賃住房供應
  1. 清理國有住房存量。對市轄城區納入公租房管理的住房和市、區國資委管理的企事業單位出租住房進行清理、造冊,納入市、區國有住房租賃企業的房源,統一進入我市住房租賃服務平臺,辦理租賃信息發布、登記備案手續。
  2. 合理增加公共租賃住房供應。根據市轄城區人口流動、人才引進、產業園區建設、住房供需等情況,由國有租賃企業采用新建、購買房源等方式合理增加人才公寓、產業園區配套住房等公共租賃住房供應。
  3. 合理新建配建租賃住房。根據經濟社會發展、城市總體規劃、人口增長、住房需求等情況,科學制定住房市場建設規劃,將租賃住房納入住宅用地規劃和住房年度供應計劃,合理確定租賃住房新建、配建的比例和方式,加大租賃住房的建設力度。
  4. 鼓勵個人閑置住房用于出租。鼓勵個人閑置住房自行出租,或與住房租賃企業建立長期合作關系,將閑置住房委托給住房租賃企業,由住房租賃企業作為出租人出租并管理房屋,通過我市住房租賃服務平臺發布租賃信息和租賃合同簽約備案。
  5. 創新經營方式盤活閑置住房。完善出租人自行租賃制度,支持委托代理、租賃權轉讓等方式經營住房租賃,培育和發展長期租賃市場。
  6. 規范商業用房改建租賃住房。在符合城市規劃和公共配套要求的前提下,由房地產開發企業申請,規劃、住建、國土等部門聯合進行可行性審查后,報請市人民政府批準,在土地使用年限和容積率不變,土地用途調整為居住用地的情況下,允許將已建成的庫存商業用房按規定改建為租賃住房,改建后的房屋由房地產開發企業自持,不得銷售,全部用于租賃經營。調整后用水、用電、用氣按照居民標準執行,公安消防等有關職能部門按改建后的實際使用性質進行審批驗收。
    (四)鼓勵住房租賃消費
  1. 加大住房公積金支持力度。凡連續足額繳存住房公積金滿3個月,本人及其配偶在本市無自有住房,通過我市住房租賃交易服務平臺租賃房屋并登記備案租住公租房的,可根據帳戶內公積金余額按年租金支出全額提取,租賃其它住房的根據租金水平和房屋面積合理確定比例額度提取公積金。
  2. 推進住房保障貨幣補貼化。實行公租房實物配租與貨幣補貼并舉、以補為主的保障模式,逐步擴大住房保障貨幣補貼范圍和提高補貼標準,推動更多保障對象和人才群體通過市場化住房租賃解決住房困難。對保障對象在承租本市住房租賃交易服務平臺提供的非公租房房源時,按規定標準給予租賃補貼。各級政府要加強租賃補貼資金監管,結合轄區住房租金水平和保障對象實際情況,合理確定補貼標準,建立動態調整機制。
  3. 明確享有的基本公共服務。引導我市居民或外來務工人員通過市場租房解決居住問題。凡通過本市住房租賃服務平臺租賃住房并登記備案的非本市戶籍居民,并被公安機關采錄為實有人口滿半年的,可按程序申請居住證,憑居住證按規定享有在我市義務教育、基本醫療和公積金提取等方面的基本公共服務。
    (五)構建政府住房租賃交易服務平臺

  1. 搭建全市統一的住房租賃交易服務平臺。基于全市數據共享和政務服務信息系統,融合房管、公安、公積金管理等市政府相關部門服務功能,通過互聯網實現住房租賃交易服務平臺與公安人口管理系統平臺信息共享,對租賃雙方的證件信息、租賃住房房源情況及時進行核實,保證交易安全,并按照規定進行租賃人員信息登記和租賃房屋登記備案。
  2. 建立和完善住房租賃交易服務平臺管理制度。建立住房租賃信息發布管理制度,確定住房租賃供求信息發布和審核標準,提供房源信息核驗服務,確保房源真實、信息準確,保障租賃當事人合法權益;規范住房租賃交易流程,明確租賃雙方權利義務,推行統一的住房租賃合同示范文本,引導租賃當事人依法簽訂、履行合同,減少矛盾糾紛;實施住房租賃合同登記備案制度,實行免費備案,逐步實現住房租賃合同網上簽約、網上備案;經過備案的住房租賃合同和備案證明可按規定申請辦理居住證。
  3. 提供住房租賃押金監管服務。開設住房租賃押金監管專用帳戶,分賬核算,避免當事人隨意克扣押金行為,維護租賃雙方合法權益。租賃當事人可自愿選擇住房租賃押金監管服務。
  4. 加強住房租賃數據監測。通過分析住房租賃交易服務平臺數據,統計租賃成交規模和價格,分析住房租賃市場發展趨勢和供求關系。
    (六)加強住房租賃市場監管
  1. 完善我市住房租賃管理制度和管理體系。研究制定《南充市房屋租賃管理辦法》等系列配套規定,明確市政府各部門和各區政府在住房租賃工作中的管理職責,加強各部門之間的工作銜接和綜合管理;明確租賃當事人權利義務,規范各類租賃行為,保障承租人長期、穩定的居住和其他權益。
  2. 加強住房租賃市場監管。實施住房租賃企業登記備案制度;加強對住房租賃企業和房地產經紀機構以及經營租賃業務的房地產物業服務企業、房地產開發企業的租賃業務管理;加強對租賃市場的巡查監測,開展對我市租賃市場規范管理和經營的專項檢查;嚴格房地產經紀專業人員職業資格制度;以從業主體管理為基本框架,建立住房租賃行業誠信管理機制,完善住房租賃企業、房地產經紀機構和經營租賃業務的房地產物業服務企業、房地產開發企業及其從業人員信用記錄,褒揚誠信、懲戒失信,對租賃企業的不規范行為納入全市信用管理體系予以公示。
  3. 完善住房租賃網格化管理機制。本著屬地管理原則,充分發揮街道、社區等基層組織作用,在物業服務企業或社區成立房屋租賃登記公共服務點,加強對租賃住房的治安、消防巡查管理;建立糾紛調處機制,化解租賃矛盾糾紛。
  四、保障措施
    (一)加強思想認識。加快培育和發展住房租賃市場,建立多主體供給、多渠道保障、購租并舉的住房制度是實現“住有所居”的重要舉措,各單位務必要高度重視,抓緊落實,認真組織實施。
    (二)落實屬地責任。三區政府作為本區域內培育和發展住房租賃市場的責任主體,要加強本區域內住房租賃市場管理,組建專門機構,負責本轄區企業事業單位住房、公租房的試點工作。建立多部門聯合監管體制,推行落實住房租賃網格化管理,實現住房租賃管理服務的全覆蓋。
    (三)強化責任落實。為確保試點工作扎實有效推進,市政府將住房租賃試點工作納入對三區政府和市級有關部門年度工作考核內容,層層建立約束機制。三區政府和市級有關部門要切實履行職責,按試點方案要求出臺支持政策和配套措施,確保各項工作迅速開展。
    (四)做好輿論引導。三區政府和市級有關部門要加大輿論宣傳引導,營造良好輿論環境,準確解讀相關政策,引導市民樹立理性的住房消費觀念。
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